Élections en Libye: quelle alternative pour le pays?

L’idée d’organiser des élections présidentielles et législatives en Libye d’ici la fin de 2018 continue de gagner du terrain, puisqu’elle a été proposée pour la première fois fin octobre 2017.

Un accord provisoire pour organiser les élections du 10 décembre a été conclu lors d’une conférence le 29 mai à Paris en présence des principales personnalités politiques libyennes: le président du Conseil de la Présidence Fayez al Sarraj, le président de la Chambre des représentants Aghila Saleh, le président du Haut Conseil d’Etat Khaled al Mishri et le Commandant de l’Armée nationale libyenne Khalifa Haftar. La communauté internationale était également présente avec des délégations de la plupart des parties prenantes européennes et régionales.

En l’absence de cet accord, il y a des détails spécifiques sur la façon de surmonter les obstacles à la tenue des élections. Beaucoup d’objections raisonnables, rationnelles et fondamentalement correctes ont été soulevées par des membres de la presse, des experts régionaux et des ONG. Les principales objections portent sur l’impossibilité de tenir des élections libres et équitables dans l’environnement instable de la sécurité en Libye. Ils notent également la non-viabilité de l’élection de structures institutionnelles sans le cadre légal défini par une constitution, et soulignent les difficultés d’organiser une campagne électorale efficace dans un environnement fragmenté et avec des médias à peine opérationnels.

Retarder la solution

Ceux qui proposent d’organiser un référendum sur le projet de constitution, approuvé par l’Assemblée de rédaction de la Constitution libyenne en juillet 2017, ne le font en réalité que pour retarder les élections ou toute autre solution à l’instabilité. Ils tentent aussi probablement de gagner du temps dans une situation où, bien que désastreuse pour la population dans son ensemble, elle est favorable aux nombreuses personnes qui profitent illicitement de la corruption généralisée et du manque de surveillance juridique et judiciaire. Le temps nécessaire pour organiser un référendum et en cas de rejet (probable) par le peuple, son retour à l’assemblée constituante pour sa révision, puis un second référendum, rend cette option impraticable en ce moment particulièrement sensible ou des  migrants tués par des trafiquants après avoir fui un camp de torture.

Les objections soulevées contre la tenue des élections, sont rencontrés avec la réponse simple de ses partisans, qu’il n’y a pas d’alternative qui pourrait produire de meilleurs résultats. L’argument pour la tenue des élections est qu’ils produiront, espérons-le, un parlement légitime, permettant ainsi la dissolution de la Chambre des Représentants (HoR) et de l’organe consultatif, le Haut Conseil d’Etat (HSC), et de créer une table rase. Il élirait également un président pour représenter le pays et superviser le fonctionnement des différentes institutions. C’est une réponse plutôt terne et qui laisse beaucoup à désirer, mais jusqu’à présent, elle est imbattable en raison du manque présumé d’alternatives.

Est-ce vraiment le cas? Si plus d’attention à la situation est payée, il devient évident qu’une alternative existe; celui qui a déjà été proposé par le Représentant spécial du Secrétaire général, Ghassan Salame, mais abandonné à la première difficulté. Le plan, initialement proposé par le médiateur de l’ONU en septembre 2017, prévoyait la modification de l’accord politique libyen pour permettre la création d’un Conseil présidentiel plus petit et plus efficace et la réalisation d’un gouvernement technocratique pour entreprendre les tâches difficiles de Sécurité. Dans le même temps, le plan relancerait l’économie et fournirait les services dont la population libyenne avait l’habitude de bénéficier jusqu’à il y a quelques années. Lorsque les deux comités – du HoR et du HSC – n’ont pas trouvé d’accord dans les deux semaines allouées, le plan a été de facto abandonné et la voie vers les élections, auparavant exclue, a été ouverte. Trop peu d’efforts ont été employés et l’idée a été rejetée trop rapidement.

L’unification reste la meilleure alternative

L’alternative aux élections pourrait bien être représentée par un organe exécutif temporaire composé entièrement ou principalement de technocrates. Cet organe exécutif pourrait fonctionner en vertu d’un accord entre le HoR et le HSC et agir pour réaliser de nouveaux accords sur diverses étapes importantes concernant les réformes économiques et sociales, l’impasse politique aux niveaux national et local et la réforme du secteur de la sécurité. Un conseil présidentiel formé par le président actuel, Serra et les chefs des deux chambres Saleh et al Mishri, superviserait ce gouvernement technocratique, continuant ainsi à accorder aux dirigeants politiques un espace important. Le gouvernement serait chargé de réaliser des objectifs fondamentaux qui seraient à leur tour essentiels pour la tenue d’élections libres et équitables.

Ces objectifs ont une large portée. L’unification du pays est la tâche la plus lourde mais un précurseur essentiel de tous les autres objectifs en Libye. Aujourd’hui, de facto, l’Est et l’Ouest sont séparés et le Sud est presque inaccessible et isolé. Unifier les régions par le biais d’un accord constituera une avancée importante pour l’instauration de la sécurité et la relance de l’économie. Le désarmement et une sécurité frontalière plus stricte pourraient être mis en œuvre afin de réduire non seulement le phénomène terroriste mais aussi la criminalité et les activités criminelles en général, qui sont devenues de plus en plus menaçantes. L’amélioration et le redémarrage de l’économie actuellement fermée se feront également par l’unification des principales institutions telles que la Banque centrale, la National Oil Company, la Libyan Investment Authority, qui sont maintenant doublées à Tripoli et à Benghazi.

Cette option, si elle est poursuivie, permet de résoudre les problèmes épineux. Il ouvre également l’espace pour impliquer de larges couches de la population dans la construction des institutions et leur renforcement à travers la fourniture de services et la création d’opportunités de travail.

Le gouvernement américain devrait être plus impliqué dans la situation en Libye et non pas en raison de principes humanitaires définis de manière générique, mais parce que la Libye est importante d’un point de vue substantiel. L’instabilité se répand dans toute la région et peut facilement déborder sur les territoires des alliés des États-Unis, tels que l’Égypte et l’Algérie. Les effets sur les Etats européens ne peuvent pas être exclus. La criminalité est devenue extrêmement répandue et violente. Les organisations terroristes telles que l’État islamique connaissent une résurgence au sein de la Libye en profitant du manque d’ordre et de stabilité. Il est évident que l’anarchie du pays affecte l’arène internationale et que la superpuissance ne peut ou ne doit pas s’abstenir de gouverner.

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